นักวิชาการจุฬาฯ เตือนการคลังไทยเสี่ยงล่มสลายใน 10 ปี ต้องปฏิรูปด่วน

• 2026-09-17
• ข่าว
• กองบรรณาธิการ

นักวิชาการด้านรัฐประศาสนศาสตร์จากจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เตือนว่า ระบบการคลังของไทยอาจเผชิญวิกฤตอย่างรุนแรงภายในทศวรรษนี้ หากรัฐบาลไม่เร่งปฏิรูปโครงสร้างการคลังอย่างจริงจัง โดยเฉพาะการแก้ปัญหาหนี้สาธารณะที่กำลังพุ่งสูงและการจัดเก็บรายได้ที่ไม่ทั่วถึง

หนี้สาธารณะพุ่งเกิน 70% ต่อจีดีพี

นายวีระศักดิ์ กฤษณะเศรณี อาจารย์ประจำภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เปิดเผยว่า ณ เดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา หนี้สาธารณะของรัฐบาลอยู่ที่ระดับ 76.5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) และมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นแตะ 80% ของจีดีพีภายในสองปีข้างหน้า ก่อนที่จะขยับขึ้นไปถึง 100% ของจีดีพีในอีก 5-6 ปี หากไม่มีการปฏิรูปใด ๆ

เขาระบุว่า ตัวเลขดังกล่าวไม่รวมหนี้ของสถาบันการเงินที่รัฐเป็นเจ้าของ ซึ่งรัฐบาลกู้ยืมผ่านสถาบันเหล่านี้ภายใต้มาตรา 28 ของพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ทำให้ตัวเลขหนี้ที่แท้จริงสูงกว่าที่รายงานอย่างมีนัยสำคัญ

“หากไม่มีการปฏิรูป ระบบการคลังจะล่มสลายภายใน 10 ปี คล้ายกับกรีซ ตอนนี้ระบบการคลังของประเทศยังแบกภาระหนี้ไหว และรัฐบาลยังหมุนเงินได้ แต่ถ้าไม่ปฏิรูป เราอาจต้องขอความช่วยเหลือจากกองทุนการเงินระหว่างประเทศอีกครั้ง และไทยอาจซ้ำรอยกรีซ” นายวีระศักดิ์กล่าว

รายจ่ายประชานิยม-รายได้แคบ

นายวีระศักดิ์ชี้ว่า รัฐบาลจำเป็นต้องปฏิรูปภาครัฐเพื่อลดรายจ่าย โดยยกตัวอย่างเวียดนามที่สามารถลดจำนวนข้าราชการลงได้ 30-40% ผ่านการปฏิรูประบบราชการ ขณะที่ประเทศไทยมีหน่วยงานรัฐหลายแห่งที่ทำหน้าที่ทับซ้อนกัน เช่น กองบัญชาการกองทัพไทย สำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ และศูนย์บริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้

นอกจากนี้ รัฐบาลยังสามารถออกมาตรการลดหย่อนภาษีได้ง่ายเพียงผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี ทำให้ฝ่ายบริหารมีอำนาจใช้จ่ายเกินดุลได้ง่าย ขณะที่โครงการลงทุนขนาดใหญ่ที่ได้รับยกเว้นภาษีจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (บีโอไอ) มีมูลค่ากว่า 2 แสนล้านบาทต่อปี ซึ่งยังไม่มีข้อพิสูจน์ว่าการยกเว้นภาษีเหล่านี้สร้างผลตอบแทนทางเศรษฐกิจที่คุ้มค่าหรือไม่

เขายังตั้งข้อสังเกตว่า โครงการรัฐบาลดิจิทัลและโครงการ AI Thailand Passport ที่ใช้เงินงบประมาณนอกระบบ เป็นตัวอย่างที่ฝ่ายบริหารสามารถใช้จ่ายงบประมาณนอกระบบได้อย่างอิสระ

ฐานภาษีแคบ-เกษตรกรได้สิทธิยกเว้น

นายวีระศักดิ์ระบุว่า ฐานภาษีของไทยแคบและไม่เป็นธรรม ประเทศมีแรงงานกว่า 40 ล้านคน แต่มีเพียง 5 ล้านคนเท่านั้นที่เสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ขณะที่ระบบภาษีมูลค่าเพิ่ม (แวต) มีช่องโหว่ เนื่องจากมีผู้ประกอบการจำนวนมากอยู่นอกระบบ และธุรกิจออนไลน์บางรายถือหลายบัญชีเพื่อหลบเลี่ยงภาษี

เขายกตัวอย่างภาคเกษตรซึ่งมีแรงงานราว 20 ล้านคน ได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา โดยมองว่าเป็นภาคที่ล้าหลังและควรได้รับการพิจารณาใหม่ รัฐบาลควรทบทวนว่าควรให้เกษตรกรประเภทใดมีสิทธิได้รับการยกเว้นภาษี รวมทั้งนำเทคโนโลยีมาใช้ในการติดตามและจัดเก็บภาษีให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น

สำหรับข้อเสนอในการขึ้นอัตราแวตนั้น นายวีระศักดิ์เห็นว่าไม่มีความจำเป็นต้องรีบดำเนินการในระยะสั้น แต่ควรเร่งขยายฐานภาษีให้กว้างขึ้นแทน

ประชานิยมบัตรสวัสดิการ

นายวีระศักดิ์ยังวิพากษ์วิจารณ์นโยบายประชานิยม โดยเฉพาะการแจกบัตรสวัสดิการแห่งรัฐของรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ที่แจกให้ประชาชนราว 14 ล้านคน ขณะที่สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติประเมินว่ามีคนจนจริงเพียง 4.8 ล้านคนเท่านั้น เขาเห็นว่ารัฐบาลควรกำหนดกลุ่มผู้รับสวัสดิการอย่างเฉพาะเจาะจงและมีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน แทนที่จะแจกจ่ายแบบทั่วถึง

ล่าสุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังพยายามลดจำนวนผู้ถือบัตรสวัสดิการจาก 14 ล้านคนเหลือ 9 ล้านคน แต่ต้องเผชิญแรงต้านจากการเมือง เนื่องจากในการเลือกตั้งปี 2562 พรรคของ พล.อ.ประยุทธ์ได้รับคะแนนเสียงจากผู้ถือบัตรสวัสดิการไม่ถึง 14 ล้านเสียง จึงไม่สามารถแปลงจำนวนผู้ถือบัตรเป็นคะแนนเสียงได้ทั้งหมด

เดินหน้าปฏิรูปรายจ่าย

นายวีระศักดิ์ย้ำว่า อีกหนึ่งการปฏิรูปที่จำเป็นคือการสร้างสมดุลและตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายบริหารกับฝ่ายนิติบัญญัติ เพื่อไม่ให้ฝ่ายบริหารใช้จ่ายเกินอำนาจได้ง่ายเกินไป

เขาตั้งข้อสังเกตว่า แม้การปฏิรูปการคลังเป็นเรื่องเร่งด่วน แต่รัฐบาลยังไม่ได้ให้ความสำคัญอย่างจริงจัง จนกระทั่งเมื่อประมาณสองปีที่ผ่านมาเมื่อสถานะการคลังเริ่มตึงตัวมากขึ้น และประเทศอาจถึงจุดที่ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องขอความช่วยเหลือจากกองทุนการเงินระหว่างประเทศอีกครั้ง ไทยจึงอาจต้องใช้มาตรการรัดเข็มขัดเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจ

สำหรับแนวโน้มในอนาคต หากไทยยังไม่เริ่มปฏิรูปโครงสร้างการคลังอย่างเป็นรูปธรรม ทั้งการขยายฐานภาษี การลดรายจ่ายภาครัฐที่ซ้ำซ้อน และการกำหนดสวัสดิการที่ตรงกลุ่มเป้าหมาย ประเทศอาจเผชิญภาวะการคลังตึงตัวรุนแรงขึ้น ซึ่งจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อบริการสาธารณะและสวัสดิการของประชาชนในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า