กว่า 3 แสนคำขอใช้ที่ดินป่าไม้ จุดชนวนถกทิศทางฟื้นฟูป่าที่ยังเสื่อมโทรม

• 2026-09-17
• ข่าว
• กองบรรณาธิการ

การยื่นคำขอใช้ประโยชน์ที่ดินในเขตป่าไม้ของไทยพุ่งเกิน 300,000 คำขอ ส่วนใหญ่มาจากหน่วยงานรัฐ ท่ามกลางความกังวลของนักวิชาการว่าการเปิดทางให้กิจกรรมหลากหลายขึ้นในเขตป่าอาจบั่นทอนความพยายามฟื้นฟูป่าที่ยังเสื่อมโทรของประเทศ

ประเด็นนี้ทวีความเร่งด่วน หลังคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวงเมื่อวันที่ 1 กันยายนที่ผ่านมา เพื่อเพิ่มประเภทกิจกรรมที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ที่ดินป่าไม้อีก 6 ประเภท ซึ่งครอบคลุมตั้งแต่โครงการพลังงานหมุนเวียน โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐาน การจัดการขยะ ตลอดจนโครงการสาธารณูปโภคของกรมป่าไม้ และกิจกรรมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม

กฎหมายล้าสมัย

กรมป่าไม้ระบุว่าจำเป็นต้องแก้ไขปรับปรุงกฎกระทรวงที่บังคับใช้มาตั้งแต่ปี 2550 เพื่อรองรับกิจกรรมที่ไม่ได้ถูกกำหนดไว้ล่วงหน้า และเพื่อเคลียร์คำขอที่ค้างสะสมจำนวนมหาศาล

ข้อมูลของกรมป่าไม้ระบุว่า ปัจจุบันมีคำขอที่เกี่ยวข้องกับที่ดินป่าไม้ภายใต้พระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2484 จำนวน 781,521 คำขอ และคำขอที่เกี่ยวข้องกับที่ดินภายใต้พระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติ พ.ศ. 2507 อีก 617,717 คำขอ โดยมีเพียงส่วนน้อยเท่านั้นที่ได้รับการอนุมัติแล้ว

หน่วยงานที่ยื่นคำขอมากที่สุดคือกระทรวงมหาดไทย 60,386 คำขอ รองลงมาคือกระทรวงคมนาคม 9,155 คำขอ และสำนักงานพุทธมณฑล 4,856 คำขอ

นายสุพจน์ ภู่ทอง รองอธิบดีกรมป่าไม้ กล่าวว่ากฎกระทรวงฉบับปรับปรุงมีเจตนารมณ์เพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาที่เปลี่ยนแปลงไป ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อเอื้อประโยชน์ให้บริษัทเอกชนรายใดรายหนึ่ง

เขาระบุว่ากฎกระทรวงฉบับปรับปรุงจะช่วยเร่งรัดกระบวนการอนุมัติ ซึ่งรวมถึงการมอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดอนุมัติในบางกรณี แทนที่จะต้องส่งทุกคำขอให้หน่วยงานส่วนกลางพิจารณา โดยคาดว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยให้การดำเนินการกับคำขอที่ค้างอยู่กว่า 200,000 รายการรวดเร็วขึ้น

ข้อกังวลเรื่องการฟื้นฟู

นายสุพจน์กล่าวว่าโครงการที่ไม่มีเอกสารรับรองสิทธิ์อย่างถูกต้องอาจเผชิญความยากลำบากในการจัดสรรงบประมาณ ทำให้แผนงานบางอย่างต้องหยุดชะงักไปหลายปี เขายืนยันว่าโครงการที่มีความอ่อนไหวจะยังคงถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวด

เขาระบุว่ากิจกรรมบางประเภทจะต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดการฟื้นฟูหรือทดแทนป่า และจะไม่สามารถตั้งอยู่ในพื้นที่ที่จะก่อความเสียหายร้ายแรงต่อระบบนิเวศป่าไม้ ตัวอย่างเช่น โครงการจัดการขยะจะต้องผ่านการพิจารณาโดยคณะกรรมการระดับจังหวัด และต้องไม่อยู่ในพื้นที่ที่อาจส่งผลกระทบรุนแรง

กรมป่าไม้ยังใช้ภาพถ่ายดาวเทียมและข้อมูลอื่น ๆ ในการประเมินสภาพที่ดินที่เสนอใช้ รวมทั้งมีข้อห้ามเฉพาะสำหรับพื้นที่คุ้มครอง เช่น อุทยานแห่งชาติ ป่าชายเลน และป่าชุมชน ตลอดจนที่ดินที่อยู่ภายใต้ข้อห้ามตามกฎหมายฉบับอื่นด้วย

อย่างไรก็ตาม นายสุพจน์ยอมรับว่าการขยายกิจกรรมที่อาจเกิดขึ้นได้มีแนวโน้มจะทำให้มีคำขอเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะโครงการที่ต้องใช้พื้นที่ขนาดใหญ่ เช่น การพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน เขาย้ำว่าจำเป็นต้องมีมาตรการที่เข้มแข็งเพื่อจำกัดความเสียหายทางนิเวศ

ทางเลือกพัฒนาหรือฟื้นฟู

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจุดชนวนการถกเถียงในวงกว้างว่าไทยควรทำอย่างไรกับที่ดินป่าที่ถูกจัดว่าเสื่อมโทรม

ประเทศไทยมีพื้นที่ป่าประมาณ 102 ล้านไร่ ขณะที่กรมป่าไม้ดูแลพื้นที่ประมาณ 65 ล้านไร่

ศาสตราจารย์ ดร.ศันสนีย์ ฐิติจันทร์ ผู้อำนวยการศูนย์เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ กล่าวว่าที่ดินราว 30% ที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกรมป่าไม้ถูกจัดเป็นป่าเสื่อมโทรม

เธอระบุว่ารัฐบาลควรนำมาตรการที่ปรับให้เหมาะกับสภาพของแต่ละพื้นที่มาใช้ แทนที่จะมองที่ดินเหล่านี้เป็นพื้นที่ว่างสำหรับใช้ประโยชน์อื่นเป็นหลัก

เธอยังกล่าวว่าชุมชนท้องถิ่นควรมีบทบาทสำคัญและได้รับประโยชน์อย่างเป็นรูปธรรมจากการฟื้นฟูป่า

อุปสรรคหนึ่งต่อการฟื้นฟูคือความกังวลของชาวบ้านบางส่วนว่าการฟื้นฟูพื้นที่เสื่อมโทรมอาจจำกัดการเข้าถึงที่ดินของพวกเขาในที่สุด

ศ.ดร.ศันสนีย์ชี้ว่าแม้มีความกังวลเช่นนี้ แต่ก็มีความพยายามในจังหวัดน่านที่ประชาชนมีส่วนร่วมในการฟื้นฟูแล้ว

เธอกล่าวว่า "เรายังไม่เห็นความสำเร็จที่แท้จริงของการฟื้นฟูป่าโดยหน่วยงานรัฐ เพราะพวกเขาใช้แนวทางแบบเบ็ดเสร็จที่ใช้ได้กับทุกกรณี"

เธอชี้ว่าการฟื้นฟูป่าอาจใช้เวลานานกว่าห้าปี ต้องมีการติดตามอย่างต่อเนื่อง และต้องปรับมาตรการให้เข้ากับสภาพท้องถิ่น

ศ.ดร.ศันสนีย์ยังแสดงความกังวลต่อบทบัญญัติที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินป่าเพื่อ "วัตถุประสงค์อื่น" ทางเศรษฐกิจ สังคม หรือความมั่นคงทางสิ่งแวดล้อม

เธอเตือนว่าข้อกำหนดด้านการฟื้นฟูที่ผูกพันหน่วยงานรัฐอาจเป็นเรื่องยากกว่าการกำกับผู้ประกอบการเอกชน เพราะการตีความที่กว้างอาจเปิดทางให้โครงการที่ขัดกับเป้าหมายการอนุรักษ์ป่าได้

การถกเถียงครั้งนี้มีขึ้นในจังหวะที่ไทยยังห่างไกลจากเป้าหมายการมีพื้นที่สีเขียวครอบคลุม 40% ของประเทศ โดยในอนาคตอันใกล้นี้ ประเด็นสำคัญจึงอยู่ที่ว่ารัฐบาลจะออกแบบกลไกกำกับดูแลและเปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างไร เพื่อให้การขยายกิจกรรมในเขตป่าไม่กลายเป็นการซ้ำเติมปัญหาป่าเสื่อมโทรมในระยะยาว